مذكرة بودابست للضمانات الأمنية

مذكرة بودابست للضمانات الأمنية
مذكرة بشأن الضمانات الأمنية فيما يتعلق بانضمام جمهورية بيلاروس / جمهورية كازاخستان / أوكرانيا إلى معاهدة الحد من انتشار الأسلحة النووية
Будапештський меморандум.jpg
توقيع مذكرة بودابست
وُقـِّعت5 ديسمبر 1994 (1994-12-05)
المكانبوداپشت، المجر
الموقعون
الأصليون
اللغات
Ukraine. Memorandum on Security Assurances في معرفة المصادر

مذكرة بودابست للضمانات الأمنية تشير إلى ثلاث اتفاقيات سياسية متطابقة وُقعت في مؤتمر منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في بودابست، المجر في ديسمبر 1994 لتوفير الضمانات الأمنية من جانب الدول الموقعة فيما يتعلق انضمام بيلاروسيا و كازاخستان و أوكرانيا إلى معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية. قامت بالتوقيع على المذكرة في الأصل ثلاث قوى نووية: الاتحاد الروسي والمملكة المتحدة والولايات المتحدة. أعطت الصين و فرنسا تأكيدات فردية أضعف إلى حد ما في وثائق منفصلة.[1]

تضمنت المذكرة ضمانات أمنية ضد التهديدات أو استخدام القوة ضد وحدة الأراضي أو الاستقلال السياسي لأوكرانيا وبيلاروس وكازاخستان.

ونتيجة لذلك، تخلت بلاروس وكازاخستان وأوكرانيا بين عامي 1994 و 1996 عن أسلحتها النووية. حتى ذلك الحين، كان لدى أوكرانيا ثالث أكبر مخزون للأسلحة النووية، [2][3] حيث كانت أوكرانيا تسيطر عليها مادياً، ولكن ليس عملياً. وكانت روسيا وحدها هي التي تتحكم في الرموز المطلوبة لتشغيل الأسلحة النووية [4][5] via Russian-controlled الإلكترونية عبر ارتباط الإجراءات المسموح بها التي تسيطر عليها روسيا ونظام القيادة والتحكم الروسي. [4][5] رسمياً، كانت هذه الأسلحة تخضع لسيطرة كومنولث الدول المستقلة.[6]

في عام 2009، أصدرت روسيا والولايات المتحدة بياناً مشتركاً مفاده أن الضمانات الأمنية الواردة في المذكرة ستظل محترمة بعد انتهاء معاهدة ستارت. [7] بعد ضم شبه جزيرة القرم من قبل روسيا في عام 2014، كندا، [8] فرنسا، ألمانيا، إيطاليا، اليابان، [9] المملكة المتحدة [10] والولايات المتحدة[11][12] ذكرت أن التدخل الروسي كان انتهاكاً لالتزامات مذكرة بودابست تجاه أوكرانيا والتي تم إحالتها إلى الأمم المتحدة بموجب توقيع سيرگي لاڤروڤ وآخرين، [13] بسبب انتهاك سيادة أوكرانيا ووحدة أراضيها. في 4 مارس 2014 ، رد الرئيس الروسي ڤلاديمير پوتن على سؤال حول انتهاك مذكرة بودابست، واصفاً الوضع الأوكراني الحالي بأنه ثورة: "دولة جديدة تنشأ، ولكن مع هذه الدولة وفيما يتعلق بهذه الدولة، لم نوقع أي وثائق إلزامية".[14] صرحت روسيا بأنها لم تكن ملزمة أبداً بـ "إجبار أي جزء من السكان المدنيين الأوكرانيين على البقاء في أوكرانيا ضد إرادتها". أشارت روسيا إلى أن الولايات المتحدة كانت تنتهك مذكرة بودابست ووصفت يورو ميدان بأنه انقلاب بتحريض من الولايات المتحدة .[15]

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

المضمون

بحسب المذكرة، [16]أكدت روسيا والولايات المتحدة والمملكة المتحدة اعترافهم بأن تصبح بيلاروسيا وكازاخستان وأوكرانيا أطرافاً في معاهدة الحد من انتشار الأسلحة النووية والتخلي الفعلي عن ترسانتهم النووية لصالح روسيا وأنهم سوف:

  1. احترام الاستقلال والسيادة البيلاروسية والكازاخستانية والأوكرانية على الحدود القائمة. [17]
  2. الامتناع عن التهديد أو استخدام القوة ضد بيلاروسيا وكازاخستان وأوكرانيا.
  3. الامتناع عن استخدام الضغط الاقتصادي على بيلاروسيا وكازاخستان وأوكرانيا للتأثير على سياساتهم.
  4. السعي للحصول على إجراء فوري من مجلس الأمن لتقديم المساعدة إلى أوكرانيا وبيلاروس وكازاخستان إذا "أصبحت ضحية لعمل عدواني أو هدفاً لعدوان تستخدم فيه الأسلحة النووية".
  5. الامتناع عن استخدام الأسلحة النووية ضد بيلاروسيا وكازاخستان وأوكرانيا.
  6. تشاور مع بعضهم البعض إذا ظهرت أسئلة بخصوص تلك الالتزامات. [13][18]


تحليل

وبموجب الاتفاقية، عرض الموقعون على أوكرانيا "ضمانات أمنية" مقابل التزامها معاهدة الحد من انتشار الأسلحة النووية. جمعت المذكرة معاً مجموعة من التأكيدات التي حصلت عليها أوكرانيا بالفعل من الوثيقة الختامية لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروپا (CSCE)، وميثاق الأمم المتحدة ومعاهدة عدم الانتشار [1] لكن الحكومة الأوكرانية وجدت أنه من المفيد الحصول على هذه التأكيدات في وثيقة خاصة بأوكرانيا. [19][20]

واحدة من 19 قاذفة قنابل توبوليف تو-160 قامت أوكرانيا بتدميرها بمساعدة أمريكية، بعد مذكرة بودابست. وهو ما أثار حنق روسيا، التي عرضت مساعدة أوكرانيا على الاحتفاظ بها أو بيعها لروسيا. قاعدة ستري الجوية المدمرة (أوبلاست لڤيڤ)، حيث كان يتمركز الفوج 260 للقاذفات الثقيلة.[21]
Destroyed-air-base-in-Stryy-Lviv-region-where-were-based-260th-Heavy-Bomber-Aviation-Regiment-20-Tupolev-Tu-22M3
منشأة إطلاق صواريخ مدمرة

تم التفاوض على مذكرة بودابست على المستوى السياسي، ولكن ليس من الواضح تماماً ما إذا كانت الوثيقة خالية تماماً من الأحكام القانونية. إنها تشير إلى تأكيدات، لكنها لا تفرض التزاماً قانونياً بمساعدة عسكرية على أطرافه. [1][20] ووفقاً لستيفن ماكفارلين، أستاذ العلاقات الدولية، فإن "هذا يعطي الموقعين تبريراً إذا اتخذوا إجراءً، لكنه لا يجبر أي شخص على التحرك في أوكرانيا".[19] في الولايات المتحدة، لم تكن إدارة جورج بوش الأب ولا إدارة كلنتون على استعداد لتقديم التزام عسكري لأوكرانيا، ولم يعتقدوا أن مجلس الشيوخ الأمريكي سيصدق على معاهدة دولية وهكذا تم اعتماد المذكرة بعبارات محدودة. [20] وتنص المذكرة على شرط التشاور بين الأطراف "في حالة نشوء موقف يثير تساؤلاً بشأن ... الالتزامات" المنصوص عليها في المذكرة. [22]سواء أكانت المذكرة تحدد الالتزامات القانونية أم لا، فإن الصعوبات التي واجهتها أوكرانيا منذ أوائل عام 2014 قد تلقي بظلال من الشك على مصداقية الضمانات الأمنية المستقبلية التي يتم تقديمها مقابل التزامات عدم الانتشار. [23] بغض النظر، تؤكد الولايات المتحدة علناً أن المذكرة ليست ملزمة قانوناً، واصفة إياها "بالتزام سياسي". [24]

يؤكد علماء القانون الدولي الأوكراني، مثل أولكسندر زادوروجني، أن المذكرة هي معاهدة دولية لأنها تفي بمعايير واحدة، على النحو المحدد في اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات (VCLT) لعام 1969 وهي "اتفاقية دولية مبرمة بين الدول بشكل مكتوب شكل ويحكمها القانون الدولي". [25]

أعطت الصين وفرنسا ضمانات أمنية لأوكرانيا في وثيقتين منفصلتين. لم يطالب بيان الحكومة الصينية الصادر في 4 ديسمبر 1994 بإجراء مشاورات إلزامية في حالة ظهور أسئلة، وإنما دعا فقط إلى "مشاورات عادلة". ولم يأتِ إعلان فرنسا في 5 ديسمبر 1994 على ذكر المشاورات. [1]

افترض العلماء في ذلك الوقت أن قرار أوكرانيا بالتوقيع على مذكرة بودابست كان دليلًا على تطور أوكرانيا كديمقراطية ورغبتها في الابتعاد عن عالم ما بعد الاتحاد السوفيتي واتخاذ الخطوات الأولى نحو مستقبل أوروبي. لمدة 20 عاماً، حتى الاحتلال العسكري الروسي لمناطق أوكرانيا 2014 ، [26] كان نزع السلاح النووي الأوكراني حالة نموذجية لعدم الانتشار النووي.

الخروقات

عقوبات بيلاروسيا 2013

في عام 2013، اشتكت حكومة بيلاروسيا من أن العقوبات الأمريكية ضدها تنتهك المادة 3 من المذكرة. وردت حكومة الولايات المتحدة بأن عقوباتها كانت تستهدف مكافحة انتهاكات حقوق الإنسان والأنشطة غير المشروعة الأخرى لحكومة بيلاروسيا وليس سكان بيلاروسيا. [24]

ضم القرم إلى روسيا الاتحادية

وزير الخارجية الأمريكي جون كري يتحدث مع وزير الخارجية البريطاني وليام هيگ ووزير الخارجية الأوكراني أندري ديشيتسيا بعد استضافة مذكرة بودابست الوزارية بشأن الأزمة الأوكرانية في باريس، فرنسا، في 5 مارس 2014.
للمزيد من المعلومات: ضم القرم إلى روسيا الاتحادية

في فبراير 2014، استولت القوات الروسية أو أغلقت عدة مطارات ومواقع استراتيجية أخرى في جميع أنحاء القرم. [27] تم إلحاق القوات بـ أسطول البحر الأسود الروسي المتمركز في شبه جزيرة القرم، [28] الأمر الذي وضع روسيا في حالة انتهاك لمذكرة بودابست. وأكدت وزارة الخارجية الروسية تحرك وحدات مدرعة تابعة لأسطول البحر الأسود في شبه جزيرة القرم لكنها أكدت أنها تعمل في نطاق الاتفاقيات المختلفة بين البلدين.[بحاجة لمصدر] وردت روسيا بدعم إجراء استفتاء حول ما إذا كان ينبغي على شبه جزيرة القرم الانضمام إليها. أعلنت روسيا أن الاستفتاءات تجري من قبل "القوات المحلية". في 16 مارس، ضمت روسيا شبه جزيرة القرم واحتجت أوكرانيا بقوة على هذا الإجراء باعتباره انتهاكاً للمادة 1 من مذكرة بودابست.

استجابة للأزمة، طلب البرلمان الأوكراني من الموقعين على المذكرة إعادة تأكيد التزامهم بالمبادئ المنصوص عليها في الاتفاق السياسي وطلب منهم إجراء مشاورات مع أوكرانيا لتخفيف التوترات. [29]

وزارة إعادة دمج المناطق المحتلة مؤقتاً هي وزارة حكومية في أوكرانيا تم إنشاؤها رسمياً في 20 أبريل 2016 [30] لإدارة الأجزاء المحتلة من مناطق دونيتسك ولوهانسك والقرم المتأثرة بالتدخل العسكري الروسي في عام 2014. في 24 مارس 2014، قاد رئيس الوزراء الكندي ستيفن هارپر شركاء مجموعة الدول الصناعية السبع في اجتماع "خاص" خلال قمة الأمن النووي، في لاهاي، للتعليق الجزئي للعضوية الروسية بسبب خرق روسيا لمذكرة بودابست. وقال إن أوكرانيا تخلت عن أسلحتها النووية "على أساس ضمانة روسية صريحة لوحدة أراضيها. من خلال انتهاك هذا الضمان، قدم الرئيس بوتين الأساس المنطقي لأولئك الذين يحتاجون في أي مكان آخر إلى أكثر من ذلك الفعل الذي تم تزويده بالفخر أو التظلم لتسليح أنفسهم حتى الأسنان". وأشار هاربر أيضاً إلى دعمه لأوكرانيا بالقول إنه سيعمل مع الحكومة الأوكرانية الجديدة من أجل اتفاقية التجارة الحرة. [31]

في فبراير 2016، زعم سرگي لاڤروڤ، "لم تنتهك روسيا أبداً مذكرة بودابست. وهي تضمنت التزاماً واحداً فقط، بعدم مهاجمة أوكرانيا بالأسلحة النووية". [32] ومع ذلك، أشار الصحفي الكندي مايكل كولبورن إلى أن "هناك في الواقع ستة التزامات في مذكرة بودابست، وأولها احترام استقلال وسيادة أوكرانيا والحدود الحالية". وأشار كولبورن أيضاً إلى أن إذاعة لافروف الادعاء على حساب تويتر الخاص بالسفارة الروسية في المملكة المتحدة "قدم رابطاً لنص مذكرة بودابست نفسها مع جميع الالتزامات الستة، بما في ذلك الالتزامات التي انتهكتها روسيا بوضوح - هناك ليراها الجميع". ستيڤن پفر، وهو دبلوماسي أمريكي شارك في صياغة مذكرة بودابست، علق لاحقاً على "زيف الدبلوماسية الروسية وازدراءها للرأي الدولي عندما يقول وزير الخارجية شيئاً يمكن إثبات خطأه في أقل من 30 ثانية التحقق من صحة جوجل؟ "[33] جادلت روسيا بأن الولايات المتحدة خرقت النقطة الثالثة من الاتفاقية من خلال فرض مزيد من العقوبات والتهديد بها ضد حكومة يانوكوفيتش.

حادث مضيق كرچ 2018

المقالة الرئيسية: حادث مضيق كرچ 2018

في 27 نوفمبر 2018، ناشدت وزارة خارجية أوكرانيا الدول الموقعة على مذكرة بودابست لإجراء مشاورات عاجلة لضمان الامتثال الكامل لالتزامات المذكرة والوقف الفوري لـ العدوان الروسي على أوكرانيا. [34][35][36]

الأزمة الأوكرانية الروسية 2021-2022

المقالة الرئيسية: الأزمة الأوكرانية الروسية 2021-2022

علق الرئيس الأوكراني ڤولوديمير زلنسكي علناً على مذكرة بودابست بالقول إنها لا توفر ضماناً حقيقياً للسلامة بسبب القوة القسرية لروسيا. استخدم بوتين تعليقات زلنسكي كجزء من مزاعمه بأن أوكرانيا يمكنها تطوير أسلحة نووية. فيما شكك النقاد في مزاعم بوتين. [37]


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

انظر أيضاً

المصادر

  1. ^ أ ب ت ث Vasylenko, Volodymyr (15 December 2009). "On assurances without guarantees in a 'shelved document'". The Day. Retrieved 18 March 2014.
  2. ^ Kuzio, Taras (November 2010). "The Crimea:Europe's Next Flashpoint" (PDF). Archived from the original (PDF) on 9 March 2014.
  3. ^ "Budapest Memorandums on Security Assurances, 1994". Council on Foreign Relations. 5 December 1994. Archived from the original on 17 March 2014. Retrieved 2 March 2014.
  4. ^ أ ب Martel, William C. (1998). "Why Ukraine gave up nuclear weapons: non-proliferation incentives and disincentives". In Barry R. Schneider; William L. Dowdy (eds.). Pulling Back from the Nuclear Brink: Reducing and Countering Nuclear Threats. Psychology Press. pp. 88–104. ISBN 9780714648569. Retrieved 6 August 2014. There are some reports that Ukraine had established effective custody, but not operational control, of the cruise missiles and gravity bombs.... By early 1994 the only barrier to Ukraine's ability to exercise full operational control over the nuclear weapons on missiles and bombers deployed on its soil was its inability to circumvent Russian permissive action links (PALs).
  5. ^ أ ب Pikayev, Alexander A. (Spring–Summer 1994). "Post-Soviet Russia and Ukraine: Who can push the Button?" (PDF). The Nonproliferation Review. 1 (3): 31, 40–45. doi:10.1080/10736709408436550. Retrieved 6 August 2014. Ukrainian officials always underline that they provide purely administrative control over the strategic weapons, while the Russians provide "operational" control.
  6. ^ Hanley, Jeremy (June 22, 1993). "Nuclear Weapons". Hansard. UK Parliament. Column 154. Retrieved September 9, 2018. The Minister of State for the Armed Forces (Mr. Jeremy Hanley): ... Some weapons are also possessed by Ukraine, Kazakhstan and Belarus, but these are controlled by the Commonwealth of Independent States.
  7. ^ "Ukraine, Nuclear Weapons, and Security Assurances at a Glance". ArmsControl.org. Arms Control Association. Retrieved 2019-03-14.
  8. ^ That, Corinne Ton; Commisso, Christina (22 March 2014). "In Kyiv, Harper calls for 'complete reversal' of Crimea annexation". CTV News.
  9. ^ Fisher, Matthew (24 March 2014). "Russia suspended from G8 over annexation of Crimea, Group of Seven nations says". National Post. Retrieved 27 February 2017.
  10. ^ Stevenson, Chris; Williams, Oscar (1 March 2014). "Ukraine crisis: David Cameron joins Angela Merkel in expressing anxiety and warns that 'the world is watching'". The Independent.
  11. ^ "Readout of President Obama's Call with President Putin". whitehouse.gov (Press release). 1 March 2014. Retrieved 26 March 2014 – via National Archives.
  12. ^ "Condemnation isn't enough for Russian actions in Crimea". The Washington Post. 28 February 2014.
  13. ^ أ ب "Letter dated 94/12/07 from the Permanent Representative of the Russian Federation, Ukraine, the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the United States of America to the United Nations addressed to the Secretary-General" (PDF). United Nations. 19 December 1994. hdl:11176/44537. A/49/765; S/1994/1399. Archived from the original (PDF) on 19 October 2017. Retrieved 27 February 2017.
  14. ^ "Putin at a press conference, 4 March 2014 (in Russian)". YouTube. 4 March 2014. Archived from the original on 2021-12-20. Retrieved 15 December 2016.
  15. ^ Медведев: Россия не гарантирует целостность Украины [Medvedev: Russia does not guarantee the integrity of Ukraine] (in الروسية). bbc.com. 20 May 2014. Retrieved 27 February 2017.
  16. ^ "Budapest Memorandums on Security Assurances, 1994 - Council on Foreign Relations". Cfr.org. 5 December 1994. Archived from the original on 12 March 2017. Retrieved 7 March 2017.
  17. ^ "Joint Declaration of the Leaders of Ukraine, Russia, the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, and the United States of America, as well as a Memorandum on Security Assurances in Connection with Ukraine's Accession to the Non-Proliferation Treaty, signed in Budapest on 5 December 1994". undocs.org (in الإنجليزية). United Nations. 21 December 1994. CD/1285. Retrieved 19 March 2017.
  18. ^ Philipp Bleek (29 April 2014). "Why Ukraine wasn't a nuclear power in the early 1990s and the West has no legal obligation to come to its aid now". Arms Control Wonk. Archived from the original on 19 August 2014. Retrieved 16 August 2014.
  19. ^ أ ب Are the US and the UK bound to intervene in Ukraine? Archived 19 أكتوبر 2017 at the Wayback Machine, france24, 3 March 2014
  20. ^ أ ب ت Steven Pifer (4 March 2014). "Ukraine crisis' impact on nuclear weapons". CNN. Retrieved 6 March 2014.
  21. ^ "Anniversary of the Budapest Memorandum: how Ukraine lost nuclear weapons". UAposition.com. 2017-12-05.
  22. ^ Budapest Memorandum, paragraph 6.
  23. ^ "The Budapest Memorandum and Beyond: Have the Western Parties Breached a Legal Obligation?". EJIL: Talk!. 18 February 2015.
  24. ^ أ ب "Belarus: Budapest Memorandum". United States Embassy - Minsk (Press release). U.S. Department of State. 12 April 2013. Archived from the original on 19 April 2014.
  25. ^ Zadorozhny, Olexander (2015). "Russian Aggression against Ukraine, the annexation of the Crimean peninsula and the 1994 Budapest Memorandum". European Political and Law Discourse.
  26. ^ Shymanska, Alina (1 March 2018). "The "Double Standard" of Nonproliferation: Regime Type and the U.S. Response to Nuclear Weapons Program". International Journal of Nuclear Security.
  27. ^ "Political Legitimacy and International Law in Crimea: Pushing the U.S. and Russia Apart". Diplomatic Courier. 8 May 2014. Archived from the original on 12 May 2014. Retrieved 9 May 2014.
  28. ^ Booth, William; DeYoung, Karen (28 February 2014). "Reports of Russian military activity in Crimea prompts stern warning from Obama". The Washington Post. Retrieved 1 March 2014.
  29. ^ "Ukrainian parliament appeals to Budapest Memorandum signatories". Interfax Ukraine. 28 February 2014. Retrieved 1 March 2014.
  30. ^ "У Гройсмана створили нове міністерство" [Groisman created a new ministry]. Ukrayinska Pravda (in الأوكرانية). 20 April 2016.
  31. ^ Chase, Steven; MacKinnon, Mark (24 March 2014). "Harper leads charge to expel Russia from G8, ramp up sanctions". The Globe and Mail. Retrieved 27 February 2017.
  32. ^ "Lavrov: Russia never violated Budapest memorandum". Russian Embassy in United Kingdom. 2016-01-27. Retrieved 2016-01-27.
  33. ^ Colborne, Michael (4 February 2016). "Russia's bald-faced lies]". National Post.
  34. ^ "Україна скликає зустріч ядерних держав". uprom.info. 2018-12-05. Retrieved 2018-12-05.
  35. ^ "Україна скликає зустріч ядерних держав за механізмом Будапештського меморандуму". www.eurointegration.com.ua. Ukrayinska Pravda. 2018-12-05.
  36. ^ "Заява МЗС України у зв'язку зі скликанням консультацій відповідно до Будапештського меморандуму". mfa.gov.ua. Ministry of Foreign Affairs of Ukraine. 2018-12-05.
  37. ^ Sanger, David (2022-02-23). "Putin Spins a Conspiracy Theory That Ukraine Is on a Path to Nuclear Weapons". The New York Times. New York. Archived from the original on 2022-02-23. Retrieved 2022-02-23. {{cite news}}: |archive-date= / |archive-url= timestamp mismatch; 2022-02-24 suggested (help)

External links

قالب:Russian intervention in Ukraine قالب:Annexation of Crimea by the Russian Federation

تمّ الاسترجاع من "https://www.marefa.org/w/index.php?title=مذكرة_بودابست_للضمانات_الأمنية&oldid=2435880"