خطة كاليقراطس

خطة كاليقراطس
Kallikratis programme
شعار اليونان
اليونان
العنوان الطويل
  • البنية الجديدة للكيانات المتمتعة بالحكم الذاتي والإدارة اللامركزية –
    برنامج كاليقراطس
اقتباس"برنامج كاليقراطس". Article 1.006,ActNo. 3852/2010ofError: the date or year parameters are either empty or in an invalid format, please use a valid year for year, and use DMY, MDY, MY, or Y date formats for date (PDF) (in اليونانية).
المدى الإقليمياليونان
Enacted byالبرلمان اليوناني
Signed byالرئيس كارلوس پاپولياس
رئيس الوزراء جورج پاپاندريو
Signed4 يونيو 2010
Repealed01 سبتمبر 2019
Legislative history
Bill title3852/2010
Introduced byحكومة اليونان
Repealed by
خطة كلايستينس 1 4555/2018
Status: Unknown
تقسيمات اليونان بعد إصلاح كاليقراطس 2010.

خطة كاليقراطس (باليونانية: Πρόγραμμα Καλλικράτης) هو الاسم الشائع للقانون اليوناني 3852/2010 ، وهو إصلاح إداري رئيسي في اليونان. جلبت على الإصلاح الرئيسي الثاني للتقسيمات الإدارية في البلاد بعد إصلاح كابوديسترياس عام 1997..

تم تسمية البرنامج على اسم المهندس المعماري اليوناني القديم كاليقراطس ، وقد تم تقديم البرنامج من قبل مجلس الوزراء الاشتراكي باباندريو وتم تبنيه من قبل البرلمان الهليني في مايو 2010. بدأ تنفيذ البرنامج مع الانتخابات المحلية في نوفمبر 2010 واكتملت بحلول يناير 2011.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

التاريخ

الإصلاحات الإدارية في التسعينيات

1994 reforms under the socialist Papandreou government turned the largely dysfunctional prefectures into Prefectural Self-Government entities (PSGs) with prefects and prefectural councils both being popularly elected.[1] In return, the thirteen administrative regions of Greece, which had already been created in 1987, but in the absence of a working budget remained unable to fulfill even their limited responsibilities,[2] now assumed the prefectures' competences in regard to tax collection, European structural funding and treasury.[3]

Part of the subsequent Kapodistrias plan, Law 2539/1997 sharply reduced the number of municipalities and communities from 5.823 to 1.033,[4] after the increasing urbanization had left small communities literally dying out.[5][صفحة مطلوبة] With a median of just 4,661.5 inhabitants, a large number of small municipalities and rural communities however remained independent. This included 88 communities with a population of less than 1000, down to Gramos with just 28 inhabitants.[6]

With the territorial reforms of the 1990s, Greece has been cited as the first southern European country to follow a coercive top-down approach for territorial reforms, an approach rather typical for northern European countries.[7] Though strengthened by the 1990s reforms, the prefectural second-tier level however did not meet expectations. Largely subverted by an uncoordinated but convergent anti-reform opposition, the reformed prefectures lost a number of important competences following court decisions. The numerous controversies largely undermined public trust in the prefectural level.[8]

فشل كابوديسترياس الثاني

After the electoral victory of the liberal-conservative New Democracy party in 2004, the Karamanlis government had initially been reluctant to pursue further administrative reforms, as it had opposed the reforms of the 1990s.[9] In a late implementation of a provision that was already part of the Kapodistrias plan, the 147 provinces, as subunits of the 51 prefectures, were abolished in 2007.

It was only after the 2007 reelection, that the Karamanlis government decided that further reforms were necessary, to bring the territorial structure in line with the European Union's Lisbon Strategy and the requirements of the Fourth Programming Period (2007–2013).[9] The thirteen regions were planned to be combined to just six major "programmatic supra-regions" that were expected to more successfully compete for European structural funding. Municipalities should be amalgamated from 1034 down to 400 and prefectural governments reduced from 50 down to 16, in order to overcome fragmentation, to facilitate fiscal control by the state and to create economies of scale.[10]

Putting administrative efficiency first, the top-down reform plan was criticized as subordinating questions of legitimacy and participation. Rather than being opposed by the parliamentary opposition, the plan faced obstruction by the more conservative camp within the governing party and ultimately failed.[10]

كاليقراطس: محاولة جديدة للإصلاح الإداري

Following the landslide victory of the socialist PASOK in the early 2009 legislative election, a new attempt at further administrative reforms was started. The Kallikratis plan was presented to the public in January 2010, amidst the beginnings of the Greek financial crisis. While in terms of figures rather similar to the failed New Democracy plans, it was not confined to reducing the sheer number of administrative entities and their state accountability.[11] In a country which has been widely regarded as the most centralist country of the European Union,[12] with many smaller municipalities, especially rural communities being "extremely understaffed and deprived of any possibility to fulfil their tasks,"[13] an emphasis was put on strengthening the remaining authorities in terms of autonomy of self-governance, public transparency and overall accessibility to citizens.[11] At the same time, the programme aimed at reducing local government employees by 50%, from around 50.000 to 25.000 across the country.[14]

The law was adopted in May 2010 and was implemented following the November 2010 local elections comprising the constituting regional elections, which replaced provincial elections as they were held before in 2002 and 2006.[11]

الإصلاحات كجزء من خطة كاليقراطس

مخطط مقارن
السابق (كاپوديسترياس، 1998–2010) الجديد (كاليقراطس، 2011)
الوكالات اللامركزية
للإدارة الوطنية 		13 مقاطعة إدارية
("منطقة إدارية"، Διοικητική περιφέρεια, Diikitiki periferia) 		7 المقاطعات الإدارية
("التقسيمات اللامركزية"، Αποκεντρωμένη Διοίκηση، Apokendromeni Diikisi)
برئاسة الأمين العام المعُين من قبل وزير الداخلية.
كيانات
ذاتية الحكم
من المستوى الثاني 		51 المقاطعة (Νομοί, Nomi) أو "nomes"،
برئاسة حاكم منتخب شعبياً (Νομάρχης) وتحت حكم مجلس مقاطعة منتخب شعبياً (Νομαρχιακό συμβούλιο).

بعض المقاطعات مجمعة تحت فوق مقاطعات إدارية أكبر، بينما مقاطعة أتيكا تم تقسيمها إلى أربع مقاطعات إدارية ("nomarchies").

13 المناطق (Περιφέρεια, Periferia) أو "peripheries"،
برئاسة حاكم منتخب شعبياً (περιφερειάρχης, periferiarchis) وتحت حكم مجلس محلي منتخب شعبياً (Περιφερειακό συμβούλιο, perifereiakó symvoúlio).

تنقسم المناطق إلى وحدات محلية (περιφερειακή ενότητα، periferiaki enotita)، والتي عادة ما تتطابق مع القاطعات السابقة، ويرأسها نائب حاكم محلي (αντιπεριφερειάρχης، antiperifereiárchis).

كيانات
ذاتية الحكم
على المستوى المحلي 		914 البلديات (Δήμος, Dimos),
تنقسم إلى:
  • مقاطعات بلدية (Δημοτικό διαμέρισμα) أو
  • مقاطعات محلية (Τοπικό διαμέρισμα)

120 كميون (Κοινότητα، kinotita)

325 بلدية (Δήμος, Dimos),
وتنقسم إلى:
  • وحدات بلدية (Δημοτική ενότητα)
    • كميونات بلدية (Δημοτική κοινότητα)
    • كميونات محلية (Τοπική κοινότητα)

الإصلاح الإداري المحلي

توزيع البلديات حسب الأهمية[15]
السكان البلديات
قبل 2010 بعد 2011
# الحصة # الحصة
أكثر من 5,000 548 53% 45 14%
أكثر من 10,000 259 25% 28 8%
أكثر من 50,000 186 18% 192 59%
أكثر من 100,000 31 3% 49 15%
> 100,000 10 1% 13 4%
الإجمالي 1034 100% 325 100%


الإصلاح الإداري الإقليمي

نظرة عامة: الكيانات التحت وطنية قبل إصلاح كاليقراطس[16]
الإدارات اللامركزية المناطق # البلديات
مقدونيا-تراقيا مقدونيا الوسطى 22
شرق مقدونيا وتراقيا 38
إپيروس –غرب مقدونيا غرب مقدونيا 12
إپيروس 19
تساليا–وسط اليونان تساليا 25
وسط اليونان 25
پلوپونيز-غرب اليونان-الجزر الأيونية پلوپونيز 26
غرب اليونان 19
الجزر الأيونية 7
أتيكا أتيكا 66
إيجة شمال إيجة 8
جنوب إيجة 34
كريت كريت 24


ردود الفعل

التقييمات العلمية

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

كاليقراطس والتقشف

Akrivopoulou et al. pointed out that the Kallikratis program needs to be seen in the context of the general effort to create a smaller state. They point to specific provisions in the First and even more so in the Second Memorandum concerning the role of local governance for overall austerity.[17]

Nicos Souliotis pointed out that the Kallikratis plan fosters the transfer of austerity policies to the local administrations, as the devolution of responsibilities to the subnational levels has not been accompanied by the transfer of the financial resources required to fulfil the responsibilities.[18][صفحة مطلوبة]

انظر أيضاً

المصادر

  1. ^ Hlepas & Getimis (2011), p. 425 f..
  2. ^ Vamvakas (2012), p. 26.
  3. ^ Vamvakas (2012), p. 29.
  4. ^ Vamvakas (2012), p. 31.
  5. ^ Elcock, Howard (2014). "Greece". In J. A. Chandler (ed.). Comparative Public Administration. Routledge. ISBN 978-0-415-56927-9. {{cite book}}: External link in |chapterurl= (help); Unknown parameter |chapterurl= ignored (|chapter-url= suggested) (help)
  6. ^ "Detailed census results 1991" (PDF) (in Greek and French). Archived from the original (PDF) on 2016-03-03.{{cite web}}: CS1 maint: unrecognized language (link)
  7. ^ خطأ: الوظيفة "harvard_core" غير موجودة.
  8. ^ Hlepas & Getimis (2011), p. 427 f..
  9. ^ أ ب خطأ: الوظيفة "harvard_core" غير موجودة.
  10. ^ أ ب خطأ: الوظيفة "harvard_core" غير موجودة.
  11. ^ أ ب ت خطأ: الوظيفة "harvard_core" غير موجودة.
  12. ^ Hlepas & Getimis (2011), p. 431.
  13. ^ Hlepas & Getimis (2011), p. 425.
  14. ^ OECD; Korea Institute of Public Finance (2012). Institutional and Financial Relations across Levels of Government. OECD Fiscal Federalism Studies. p. 33. doi:10.1787/9789264167001-en. ISBN 978-92-64-16689-9.
  15. ^ Hlepas (2013), p. 261.
  16. ^ خطأ استشهاد: وسم <ref> غير صحيح؛ لا نص تم توفيره للمراجع المسماة Hlepas260
  17. ^ Akrivopoulou, Dimitropoulos & Koutnatzis (2012), p. 664.
  18. ^ Souliotis, Nicos (2013). "Athens and the Politics of the Sovereign Debt Crisis". In Kuniko Fujita (ed.). Cities and Crisis: New Critical Urban Theory. Sage Publications. pp. 237–270. ISBN 978-1-4462-5219-2. {{cite book}}: External link in |chapterurl= (help); Unknown parameter |chapterurl= ignored (|chapter-url= suggested) (help)

المراجع

وصلات خارجية

الكلمات الدالة:
تمّ الاسترجاع من "https://www.marefa.org/w/index.php?title=خطة_كاليقراطس&oldid=2215611"